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呼和浩特海关2009年工作总结及2010年工作思路

呼和浩特海关2009年工作总结及2010年工作思路

        2009年,呼和浩特海关在总署党组的坚强领导和内蒙古自治区党委、政府的大力支持下,全面贯彻落实2009年全国海关关长会议精神,深入学习实践科学发展观,以加强基层建设为着力点,以“务实、创新、奋进、和谐”为工作主线,不断深化各项业务改革,努力防范执法风险和廉政风险,进一步加大服务区域经济发展力度,千方百计谋发展,聚精会神打基础,一心一意抓落实,基本完成了《呼和浩特海关发展进步三年规划(2007-2009)》确定的业务、队伍、文化建设任务,初步实现“全力构建和谐新呼关”的奋斗目标。
        一、关区各项业务指标保持稳定增长,业务管理水平不断提高
        (一)关区税收创历史新高,税收征管质量进一步提升。全年,关区共征收两税入库32.39亿元,同比增加9.92亿元,增长44.11%,提前一个月完成关区全年税收入库28亿元的既定目标。税收大幅增长主要是今年以来有关政策调整、市场变化和内部管理水平不断提升等因素共同作用的结果。一是增值税转型改革、边境小额贸易税收政策调整等政策性因素拉动了税收一定幅度增长;二是我关新设海关机构陆续正式开关,通关环境优化,中蒙边境口岸煤炭进口量大幅攀升,国际市场影响下润滑油基础油进口增加等市场因素也对税收产生促进作用;三是我关下大力气提升税收征管质量,多角度开展税收监控,促进各项税收考核指标大幅提升。共计开展关税监控和专项核查18次,归类监控补税70.07万元;四是改革审单模式,发挥专业审单优势,加强规范申报、审价、归类等重点环节工作。2009年,集中关区审单专业人员成立审单科,实现人工审单43346份,占总报关单数量的39.12%,同比增加543.69%。审价补税7850.98万元,同比增长7442.49%,在全国41个海关中排名列第21位,较去年排名前移16位;五是加强公式定价货物管理,抓住主要税源。根据我关区主要税源以公式定价的原油、矿物等大宗货物为主的实际,将其合同备案和结算价格审核纳入审价管理范围,并加强二次申报价格审核。2009年,我关对进口锌精矿砂扣减加工费进行审价补税,实现补税386万余元,属全国海关首次。
        (二)进出口货运量稳定增长,监管效能进一步提高。全年,关区共监管进出口货物达1476.5万吨,比去年同期增长15.1%;进出口总值34.37亿美元,同比减少3.84%。我关围绕“夯实一线监管基础,提升关区监管效能”的工作思路,积极采取以下措施:一是加强口岸通道管理,构筑进出境监管屏障。对4个常年开放公路口岸的14条进出境通道监控设施进行了完善,共安装10台电子地磅;二是继续推进监管场所整合、整改,有效发挥作用。在关区各口岸逐步设置进出境车辆、进出口货物分离作业、专门的矿能产品海关监管场所。启用监管场所管理子系统,推进联网管理。截至目前关区共有18家陆路边境口岸海关监管场所,从物流监管角度实现了所有进出口货物全部进入海关监管场所进行申报、查验、征税、放行,有力地堵塞了“跑冒滴漏”情事的发生;三是切实履行进出境运输工具监管职责,维护口岸正常执法秩序。实现口岸原煤跨境运输车辆全面备案管理,规范日常监管。对长期从事载运进出口货物的跨境运输车辆凭主管部门核发的经营许可证在海关备案。在甘其毛都口岸启用跨境运输车辆电子识别系统。目前关区共备案跨境运输企业24家,备案车辆总计1500余辆;四是加强边民自驾车辆的实际监管,堵塞管理漏洞。采取对蒙古国边民自驾车辆进入口岸就近海关监管场所实行集中统一管理的措施。通过与多方协调和沟通,妥善处理蒙古国边民在策克口岸围堵通道等突发事件;五是大力推进公路口岸舱单管理,推进中蒙边境海关联合作业第一阶段试点工作。于12月15日在二连-扎门乌德口岸启用统一的纸质《载货清单》;六是推动区域通关业务深化与发展,积极落实“属地申报、口岸验放”便捷通关措施。进一步推进和落实包头陆港、二连陆港与天津海关之间的业务协议,与天津海关积极沟通促成签订包头陆港便捷通关合作备忘录“四方协议”。加强区域通关企业资质审核,对符合条件的给予积极支持。积极推进关区“多点申报、口岸验放”工作,有效整合关区通关资源。2009年以区域通关方式进出口货运量311.76万吨,货值5.53亿美元,征收税款6.92亿元。
        (三)缉私业务总量大幅攀升,强管促税效能进一步加强。全年,关区共立案侦查走私犯罪案件9起,非法经营案件1起,案值827.95万元,涉嫌偷逃税108.64万元,同比分别增长28.6%、81.7%和63.2%。在打击走私工作中,我关一是认真落实“破大案、摧网络、打团伙”的工作方针,积极开展专项行动。历时6个月破获“3.09”走私高档二手汽车案件,一举打掉了一个长期走私高档二手汽车、恶意骗领旧机动车进口手续倒买倒卖牟取非法利益的犯罪团伙,查扣高档二手汽车14台,先后抓获犯罪嫌疑人24名,其中检察院批准逮捕9名,移送起诉12名。同时,开展了为期7个月的打击涉税走私专项行动,共查办涉税刑事、行政案件147起,案值1041.61万元,涉税额110.12万元,实现补税326.92万元;二是努力完善情报工作机制,构建“缉私情报工作大格局”。建立关区进出口企业、报关员、重点敏感商品价格、减免税证明、转关运输人员及车辆等情报资料库,整合海关情报资源。积极加强对外沟通协作,有关联系配合机制更加顺畅。国际执法合作进一步强化,在情报搜集和案件查办方面成效明显;三是不断充实执法内控机制,切实提升缉私执法质量。制定专门规定对关区行政执法模式进行统一和规范,认真贯彻案件集体审议制度,加强执法监督制约,增强案件处理透明度,保持了行政执法案件复议和诉讼为零;四是积极协调社会资源,稳步推进反走私综合治理。积极开展与公安、安全等部门的联系协作,建立良好合作机制。积极申请将自治区打私综合治理领导小组办公室设置在我关,将反走私综治工作纳入了自治区社会治安综合治理考核工作内容。
        (四)风险、企管、稽查工作扎实推进,后续监管能力持续增强。全年,进一步加强稽查工作,关区以风险分析为先导,以稽查作业为手段,以企业管理为保障的“三位一体”工作模式初步形成。一是风险管理业务基础不断夯实,出台风险管理实施细则和操作办法,实现了信息管理和分析处置专人负责,实施稽查与缉私情报合署办公新模式。全年布控报关单2015份,整合涉税风险信息39条,转化为涉税预定布控指令17条,布控有效率达到16.83%,实现补税6.2万元;二是进一步更新稽查方式和作业模式,稽查企业覆盖率达到6.2%,稽查有效率达到24.24%,风险分析结果专项稽查采用率达到51.72%,全年累计实现稽查补税1517.37万元。验证稽查开始发挥明显作用,中介审计力量成功引入稽查作业并发挥作用;三是企业管理重心由单纯的注册管理向注册与分类并重转变,与分类管理相关配套的各项举措不断落实,以电子口岸业务为基础的网上申报与纳税渠道更加畅通,企业分类通关基础基本形成。关区累计评定AA类企业6家、由A类下调为B类的企业9家,网上申报纳税企业新增500多家。全面夯实企管基础,规范整理2000家进出口企业档案资料,核查企业1709家,清理不规范数据6000余条。
        (五)执法评估成绩显著提升,统计辅助作用进一步强化。一是大力推进执法评估工作。进行系统升级,优化评估指标,提高执法评估科学性。全年在关区范围进行5次执法评估结果演示。2009年关区执法评估总体运行良好,处于深绿区域;二是严密进行报关单数据质量监控。加强对进出口报关单数据的审核与审结,提高对进出口报关数据的监控管理,发布《统计监督信息》12期,实现统计补税4.86万元;三是发挥统计宏观决策辅助作用。撰写的统计分析报告获得李克强副总理批示1篇,与地方统计局共同开展了边境贸易发展联合调研,准确高效地为地方政府领导出访、经济会议召开、形势分析提供统计咨询服务近100余次,得到地方领导的高度好评。
        二、服务经济的措施更加务实,促进地方经济发展作用进一步彰显
        (一)强化服务意识,以支持区域经济发展为己任。为帮助关区涉外企业渡过难关,呼和浩特海关提出了“把学习实践活动的成果转化为服务自治区外向型经济发展的实际举措”的思路,对以往服务措施进行了有针对性的调整完善,出台了《呼和浩特海关服务自治区“保增长、扩内需”10项措施》,被自治区转发各地区、各部门参考借鉴。为保证各项举措落到实处,我关党组成员分别带队,深入口岸一线和重点地区,对完善口岸监管设施,促进企业快速通关,扶持棋盘井、蒙西、乌斯太、海勃湾等自治区级重点工业园区的发展开展调研10余次,并将有关建议向自治区党委、政府进行了汇报。
        (二)积极建言献策,全面反映自治区进出口贸易特点和趋势。一是围绕自治区外向型经济热点、难点、重点问题,组织开展统计分析、进出口监测预警,每季定期报送,以最快的速度向自治区党委、政府反馈全区进出口贸易状况;二是高度关注中蒙两国外贸政策调整动态,针对可能对地方外向型经济产生的影响,及时上报了《蒙古国羊绒出口政策调整给自治区相关产业带来影响》等动态类、综合类分析报告20余篇,得到各级领导高度重视;三是积极参与全区大型课题调研活动,如亚行委托内蒙古大学开展的“中蒙区域经济合作能力建设”课题,为自治区的发展建言献策;四是各隶属海关主动向所在地政府和进出口企业宣传海关政策,就建设保税仓库、口岸互市贸易区等提出建议,促进地方经济快速发展。
        (三)贴近企业需求,为自治区重点项目提供超前服务。畅通政策咨询渠道,帮助自治区企业用足用好国家政策。全年共出具减免税证明945份,审批减免税货值5.49亿美元,减免税款5.85亿元;全力支持国家重点工程建设以及自治区工业技术设备装备业发展,累计办理重点项目审批68份,主要惠及汽车发动机制造、煤化工、农业、医疗、教育、“三废”综合利用及治理工程等产业;在确保海关执法有效性的前提下,通过“预约注册”、“预约分类”、缩短行政审批时间、简化内部审批流程等举措,降低企业成本;对包钢等进出口额达到500万美元的A类企业,参照AA类企业提供便利通关。
        (四)坚持改革创新,努力促进自治区物流业和特殊监管区的发展。全力支持和配合出口加工区拓展保税物流功能,并采取有效措施促进加工区健康发展。比如,取消呼和浩特出口加工区内企业外发加工货物及维修设备的保证金保函手续,采取备案核销方式管理。对入区货物实施“分散登记入区,集中报关”的便捷通关措施。设立专人负责优先办理加工贸易内销手续,将内销征税的归类、审价、单耗核定等工作前移,缩短办理时限。
        三、队伍自身建设进一步强化,关区上下精神面貌焕发更大活力
        (一)高质量完成学习实践科学发展观活动,科学发展理念深入人心。以不断解放思想、突出实践特色、解决突出问题为中心环节,通过解放思想大讨论、我为呼关建设献计策、召开领导班子民主生活会、完成1个总课题和6个分课题调研等形式,客观查找和分析了关区工作中存在的实际问题,并在此基础上形成了《呼和浩特海关党组学习实践科学发展观分析检查报告》,对查找和梳理出来的8个方面56个具体问题进行了逐一研究和解决,圆满完成了学习实践活动3个阶段11个环节的44项工作任务。在随后开展的“回头看”活动中,我关以《呼和浩特海关学习实践活动整改落实自查项目表》为主要内容,明确目标任务、完成时限和责任部门并进行追踪督办,进一步巩固和扩大了整改成果。通过学习实践活动,关区党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部的理想信念更加坚定,推进科学发展的决心更加明确;领导班子分析检查报告和整改落实方案中确定的推进科学发展的具体举措逐步得到落实;影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题逐步得到解决;符合科学发展的体制机制逐步建立,改革创新初显成效。
        (二)认真学习贯彻十七届四中全会精神,逐步推进机关党建工作。一是召开党组中心组学习扩大会议,就新形势下关区党建工作进行研讨。通过自学、集中学习、观看专家讲座录像的形式组织全体党员深入学习贯彻党的十七届四中全会精神。二是指导各隶属海关将党的组织关系归入总关管理,并逐步理顺各项工作。根据机构调整和人员交流变动的情况,及时完善基层党组织的组织机构,努力使基层党建工作布局科学化、层次清晰化。三是通过以会代训、选派各基层党组织党务工作者到内蒙古党校、直属机关工委进行培训等途径,提升机关党务干部理论水平和工作水平。
        (三)加强领导班子建设,形成各级坚强领导核心。关党组带头加强自身建设,大力弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,一年来,党组成员赴基层开展调研活动20余次,形成调研报告10余份。进一步完善党组决策机制,全面修订了《呼和浩特海关工作规则》,始终坚持民主集中制原则和各项规章制度,积极构建民主科学的决策机制,不断提高关区科学决策水平。坚持对隶属海关领导班子定期考核,不断优化调整隶属海关班子结构,加大处科级干部培养使用力度,年内提拔任用27名年富力强、有培养前途的处科级干部,配齐了部分单位和处室处、科岗位,进一步优化了干部队伍的梯次结构。
        (四)各新设海关机构顺利筹建,各项工作步入正轨。2008年8月-2009年10月,我关5个隶属机构和派驻部门集中筹建,给关区业务建设、队伍建设带来不小的压力,对此,关党组高度重视,将顺利实现筹备机构挂牌,保障各项工作稳定、促进干部职工队伍和谐作为2009年一项重要工作,认真研究,真抓实干。在组织保障上,成立了“一把手”挂帅的新设隶属海关筹备工作领导小组,党组多次召开专门会议听取筹建工作汇报,研究解决筹建工作中出现的问题;在制度保障上,制定一揽子制度,具体规定新设机构的工作机制、工资福利待遇、财务装备及综合行政管理等内容,摸索建立了一整套符合我关口岸实际的工作制度和运行模式;在人力保障上,坚持向一线倾斜,关区32名交流干部、29名新考录公务员赴条件艰苦的边关工作。在基础建设方面,通过我关大力投入、与地方政府的深入沟通和争取,新设海关机构办公设施基本满足海关业务开展需要,生活设施达到基本入住条件,监管场所建设合理化、标准化水平大幅度提升。自各新设海关机构筹备入驻以来,口岸通关便捷化、规范化程度大幅提升,过货量尤其是资源型商品进口量节节攀升,在展现海关良好形象的同时,也得到了地方党政领导的极大认同。
        (五)加强人力资源管理,激发关区队伍活力。认真分析关区人力资源工作的特点、难点,积极探索解决边关人力资源短缺、提升队伍管理水平的新途径。一是在关区内统筹新关员二次分配和遴选公务员工作,为新设海关机构工作顺利运转提供人力保障。为进一步解决新建海关异地交流干部较多、节假日无法与家人团聚的实际困难,公开从地方遴选公务员,为缓解人力不足、稳定边关队伍和促进新建海关与当地党政部门的沟通发挥了积极的作用。二是在关区全面推行日常纪实性考核,完善干部考核评价机制,同时配套推广“工作日志”系统,增强考核准确性。三是进一步加大教育培训的统筹协调力度,充分利用二连海关业务骨干较多、业务门类比较齐全的优势,组织新设海关机构的青年关员到二连海关进行为期3—6个月的岗位轮训,同时,有针对性地组织开展“送培训下基层”活动,较好地解决了新设海关机构人员较少、日常工作繁忙、难以外出参加培训的困难。
        (六)以案为鉴,全面加强党风廉政建设。2009年,我关先后发生“3.09”等违法违纪案件,对此,我关深刻反思,严肃处理,认真整改。一是完善制度建设。制定出台《呼和浩特海关“一案双查”工作联系配合办法(试行)》等8项制度,用制度指导人、管理人、约束人;二是开展警示教育活动。围绕关区发生的执法腐败案件,集中开展为期3个月的警示教育活动,各级干部责任意识、法律意识和拒腐防变意识不断增强;三是完善反腐败联动机制。严格执行“一案双查”,与缉私督察部门和地方纪检监察部门密切协作,做好惩治和预防职务犯罪工作;四是加强对政风、行风、纠风工作的监督检查。对落实党风廉政建设责任制和“海关人员6项禁令”、“红包”公布制度的执行情况进行检查,并开展年终测评。在社会聘请30名廉政义务纠风监督员,健全完善廉政共建机制。五是认真开展各项审计工作。通过对隶属海关开展经济责任审计及管理审计,规范业务执法。加大对关区基建维修项目的审计,杜绝廉政隐患。
        (七)加强边关文化建设,凝聚海关人文精神。紧紧围绕“我与祖国共奋进、我为海关做贡献”主题教育活动,增强思想政治工作的主动性、导向性和针对性,组织开展形式多样、紧贴实际的系列活动,从海关工作升华海关精神,用海关精神促进海关工作。一是紧贴边关特色,开展球类运动会、文体俱乐部等活动,充实干部职工业余文化生活。二是紧贴津补贴下降等实际情况,积极开展思想政治关怀和心理疏导,把解决思想问题和解决实际问题相结合,稳定边关干部职工队伍。三是紧贴海关工作,开展爱国爱关系列教育活动,以“奉献边关为祖国”为主题,通过诗文朗诵、座谈、参观等活动,进一步增强关区干部职工为国把关的责任感和使命感。
        (八)加强辅助保障能力,服务海关中心工作。一是探索借助外部力量合作开展政策研究工作的新途径,积极拓展理论研究转化方式,组织完成《中国海关志》(呼和浩特海关章)的编修工作;二是促进督办工作制度化,提升工作自觉性和执行力;三是积极开展信息外宣,全年在各级媒体上刊发宣传稿件150多篇,向总署、地方政府及时上报各类信息,获自治区政务信息报送先进单位等荣誉称号;四是技术保障能力进一步加强,关区视频会议系统完成联调,实现关区VOIP电话联网,海关运行网、管理网、互联网、电子口岸专网全面覆盖关区所有办公点和业务现场。管理网四大职能管理平台系统成功升级并全面改版;五是法制工作基础夯实。对呼关建关以来制定的全部规范性文件以及内部管理制度进行清理,形成《呼和浩特海关内部管理制度目录》、《呼和浩特海关业务指导类文件目录》;六是保密工作有效加强,开展计算机保密全面清理检查,并顺利通过总署的检查;七是加强财务及后勤管理,全面落实总署党组厉行节约的要求,推行车辆、差旅包干等预算制度改革,迅速成立关务保障处,全面进行清产核资,不断提高资金及物品的使用效率;八是基建任务进展顺利,总关、包头海关和各新建隶属机构业务科技楼顺利完工。
        四、以十七届四中全会精神为指导,全面做好2010年工作
        2010年是呼和浩特海关第3个《发展进步三年规划》的起步之年,全年将按照总署的统一部署,重点加强以下工作:一是以学习贯彻十七届四中全会精神为核心,以加强党的建设为抓手,继续加强基层基础建设,全面提升内部管理水平。二是以建设大监管体系为着力点,进一步理顺关区业务运行机制,不断优化海关监管效能。三是坚持“以规范促发展”的工作思路,进一步加强中蒙口岸的规范化管理,积极完善各口岸的监管基础设施,提高口岸通关效率,为充分利用俄蒙资源创造良好的通关环境。四是稳步推进中蒙联合作业,认真总结二连口岸“统一载货清单”的经验,及时调整不足,适时在关区范围内推广,通过加强中蒙海关的协调配合,简化海关手续,促进口岸的稳定发展。五是利用国家加工贸易政策放松的有利时机,充分发挥出口加工区等特殊海关监管区域的作用,促进关区加工贸易企业的转型升级。六是紧密关注自治区经济发展运行情况,主动参与自治区外向型经济发展的研究,充分体现海关在信息反馈、辅助决策方面的职能作用。七是持续强化关区廉政建设,高度关注新形势下可能出现的潜在廉政风险,并做到思想、制度、监督多管齐下,真正构建起完善的廉政体系。八是坚持文化强关的工作思路,大力落实《海关文化建设纲要》,将海关精神与边关实际有机结合起来,探索出一条文化强关的新路子。九是牢固树立“以人为本”理念,做好关系民生的重要工程,充分调动关区干部的积极性。

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