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呼和浩特海关2010年工作总结

      2010年,在总署党组的坚强领导下,我关全面贯彻落实2010年全国海关关长会议精神和反腐倡廉会议精神,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“抓党建、严管理、促规范”的全年工作主线,积极推进大监管体系建设,继续优化海关监管与服务,强化内部管理,防控两大风险,为关区第三个《三年规划》的起步开局奠定了坚实基础。

       一、关区业务运行机制不断完善,主要业务指标实现跨越性发展

     (一)税收入库创历史新高,征管质量进一步提升。

       全年税收入库49.27亿元,同比增长52.1%,比2009年增收16.88亿元,一年来,关区上下认真总结和借鉴去年综合治税的成功经验和做法,继续优化综合治税运行机制,坚持每季度召开综合治税领导小组会议。发挥专业审单优势,开展批量复核和价格结算审核,关区报关单申报规范程度不断提高。加强税收监控工作,重点对“先放后税”报关单入库情况进行跟踪管理,规避因实施便捷措施后可能出现的税款超期入库的风险。

     (二)进出口货运量稳定增长,监管效能进一步提高。

        全年累计监管进出口货物2701.5万吨,同比增长83%;进出口贸易总值52.2亿美元,同比增长52.2%。一年来,我关着力加强监管业务基础建设,注重业务管理模式调整,修订和完善了关区监管通关有关规章制度14个,开通了查验派单系统规范集中申报业务,实行出口货物运抵报告制度,原煤重点口岸通道与场所“一体化、信息化物流监管模式”得到总署充分肯定。在关区全面施行出口分类通关模式,截至12月31日,关区申报出口报关单中“低风险快速放行”类为73.77%,“低风险单证审核”类为8.15%,“高风险重点审核”类为18.08%,分捡比例基本符合总署要求,改革成效初显。对关区常驻机构及常驻人员征税进境机动车辆的管理职责和审批程序、边民互市贸易区的监督管理进行了规范,加强境内承运海关监管货物运输企业及其运输车辆、跨境运输车辆的日常监管和备案。按照总署批复要求,进一步规范蒙古国边民自驾车辆监管,积极稳妥地解决了策克口岸发生的蒙古国边民围堵运煤车辆突发事件及二连口岸进口马肉、出口援蒙饲料通关监管等业务问题,职能部门与业务现场指导、联系、沟通机制运转顺畅。

      (三)缉私“两个大格局”建设稳步推进,打私能力进一步加强。

      全年共立案侦查走私犯罪案件9起,案值360.36万元,涉嫌偷逃税65.22万元,其中查办稀土走私出口案件1起,案值218.82万元,偷逃税36.47万元。立案调查行政案件514起、案值3333.08万元,同比分别增长3.8%、62.4%。一年来,我关以整顿口岸进出口贸易秩序为重点,加强对“蚂蚁搬家”、夹藏等方式走私畜产品、珍稀动植物制品、粮食、钢材等货物和固体废物违法活动的打击力度。以强化规范执法为核心,不断提升法制建设水平,严格按照外事工作原则处理涉外案件。以“情报大格局”为基础,强化处置突发复杂案件能力。秘密力量在查发、破获案件和抓捕嫌疑人方面发挥作用10余次,在中央及自治区主要领导高度关注的二连“7.31”事件中更发挥了重要作用。在继续优化风险、情报合署办公机制的基础上,深入探索业务一线关警融合的新途径,新方法,二连海关与缉私分局成立的缉私机动小分队成为海关常规监管模式的有效补充,口岸海关各缉私单位深入监管一线、服务正面监管成效明显。反走私综合治理领导小组办公室积极发挥联系、协调等作用,主动向地方政府汇报关区反走私工作情况和形势,得到地方相关执法部门的大力支持和理解。

      (四)风险、企管、稽查工作扎实推进,服务分类通关能力进一步增强。

      风险管理效能不断提高,风险分析结果采用率和查发率均超过总署考核指标。风险分析业务领域得到拓展,与审单部门加强合作分析,在价格风险分析方面取得显著成效。积极开展分类通关风险管理工作的业务研究,按照动态和定期的方式开展风险甄别参数和随机查验率的加工、维护。详细制订《呼和浩特海关“三查合一”工作实施方案》,各项工作顺利推进。组织力量对利乐包装(呼和浩特)有限公司开展准入式验证稽查,对重点企业开展常规稽查。企业注册备案管理工作不断加强,企业准入机制不断规范,举办了近200家进出口企业参加的关区分类通关业务培训班。尝试对申请A类管理类别的企业引入企业巡查手段,通过加强联系沟通,及时掌握企业状况,有效规避分类管理风险。

      (五)统计基础工作水平显著提升,辅助作用进一步强化。

      通过统计数据质量综合治理,完善保障体系等措施,加强数据审核质量,全年审核上报进出口货物报关单、商品记录同比分别增长35.44%、30.41%,未出现重大数据质量问题。利用《统计监督信息》实现统计补税1748.49元。着重提高统计监测预警水平,全年上报总署统计分析报告22篇,采用3篇;向自治区党政部门报送海关统计分析报告的渠道和载体进一步规范统一,海关统计辅助决策作用进一步体现。积极开展有关加工贸易转型升级和边境贸易发展等跨关区、跨行业统计调研活动,准确高效地为地方政府领导出访、经济会议召开、形势分析、贸易展览及进出口企业提供统计咨询服务100余次。进一步发挥执法评估的服务保障作用,完成对关区分类通关试点单位二连海关分类通关效能的第一期监测评估。积极推动关区报关单证企业暂存工作,完成公告、培训、确定试点等基础工作。

      二、关区干部队伍素质不断优化,队伍建设实现蓬勃发展

      (一)夯实工作基础,扎实推进机关党建工作。

      制订出台了《中国共产党呼和浩特海关基层机关委员会(党总支、党支部)工作规则》,开展基层党支部量化考核,加大支部书记、党务干部培训力度,基层党组织工作进一步规范,队伍建设有效加强。创新“三会一课”的内容和载体,党组织生活质量不断提高。有序推进创先争优活动,制定完善的方案,明确创建目标、步骤、载体,设立党员示范窗口(示范岗),各部门单位做出承诺,接受群众监督。完善以党建带动群众工作机制,统筹部署工会、团委、妇委会工作,组织“三八”妇女节活动、“五四”活动、“七一”系列活动。对《〈海关内务规范(修订版)〉呼和浩特海关重点事项实施细则》进行了修订,并根据工作实际分两个时段开展共2周队列训练,加大对内务和着装仪表等项目的日常检查和通报力度。创办“特色边关党建聚焦”栏目,利用海关网络优势,加强舆论引导,弘扬主旋律。

      (二)加强班子建设,形成各级坚强领导核心。

      全面加强党组自身建设,充分发挥党组民主生活会和中心组学习的作用,提高关党组的凝聚力和战斗力。充分发挥党组的核心领导作用,制定下发了《呼和浩特海关党组关于切实加强关区内部管理和队伍建设的通知》等文件,推进关区科学管理。继续加强学习型党组织建设,科学分析领导班子和领导干部的学习需求,不断提高各级领导干部的理论素养和学习能力。按照配齐配强的原则,对部分隶属海关领导班子进行了优化调整,在所有的隶属海关设立了党组,关区各级领导班子科学决策机制进一步健全。明确选拔使用干部向积极到边关艰苦环境锻炼并做出实绩的同志倾斜的导向。

      (三)完善管理机制,提高队伍履职能力。

      进一步规范以处级干部为引领的各层级关员交流轮岗长效机制,初步形成了干部交流与提高素质相结合、与改善领导班子结构相结合、与推动关区整体工作相结合的良性互动格局,年内关区共交流调整了23名处级领导干部,新一轮的青年关警员下基层工作已经启动。根据工作需要开展干部日常调动、交流、借调,并有计划地组织新录用关警员到总关和二连海关进行业务轮训。全年关区干部交流53人,借调10人次,接收总署机关来我关区学习锻炼干部12人。继2009年后,启动了第二次遴选公务员工作,逐步实现偏远地区海关关员本地化,适度减少交流干部比例。邀请自治区编办赴乌拉特海关开展人员编制调研。全面启动大规模岗位练兵活动,促进了关区学业务、钻业务良好氛围的形成。积极向总署教育培训中心争取培训政策的倾斜,与部分兄弟海关在秦皇岛关校举办了一期中西部、东北地区海关业务骨干培训班,关区30名关警员参加了培训,极大地满足了基层一线同志外出培训的需求。年内,还邀请总署政法司、等单位专兼职教师到我关进行为期6天的“送教上门”活动。

      (四)突出工作实效,继续深化思想政治工作。

      制作了“感动海关--我身边的故事”参赛DV,开展了关区“边关情怀”先进集体、先进个人模范事迹评选和演讲活动,较好地展现了我关干部职工昂扬向上的精神风貌。制作“呼和浩特海关文化建设”展板和边关文化口袋书,创新了文化建设的载体。开展“优秀图书进边关”活动,兴起读书热潮,满足广大关员日益增长的精神文化需求。以迎接参与总署机关组织的“送文化、送欢乐、送温暖”下基层慰问活动为契机,提升关区业务文艺活动水平。成立呼和浩特海关文体协会,加大对基层海关文体基础设施的投入力度,改善关员文化生活环境。组织“青年迎五四,共建海关林”,植树绿化活动,推动恩格贝“中国海关林治沙项目”建设。组织关区“首届海关智力运动会(东北赛区)”呼关晋级赛,并在协作区预赛中获得团体总分第二名,个人赛三个第一名的好成绩。

      (五)落实廉政责任制,有效防控两大风险。

      廉政建设基础进一步夯实,印发《呼和浩特海关党组关于进一步加强和完善关区内控机制的意见》,并先后出台5项廉政制度,用制度抓管理、促规范。组织开展了对关区各部门、单位落实党风廉政建设责任制和内控机制建设任务的检查督办,做到了有制度、抓过程、重落实。倡廉树廉工作氛围日益浓厚,开展领导干部学习、贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》并对照自查活动,开展关区廉政形势调研和易引发海关渎职风险调研,开展任前廉政谈话58人次,编发《关区反腐倡廉工作动态》宣传载体共18期。监察审计工作成效明显,开展了以运输工具备案和监管科技设备效能为内容的执法监察与效能监察,实施关长离任经济责任审计及管理审计2次,联合缉私督察部门开展了缉私行政执法常规督察。政风行风监督有效开展,在关区巡视工作中,共走访地方党政和联检单位32家,深入一线与关员谈话212人次,调阅业务单证400余件次。年内关区共拒收、退回现金及有价证券312人次,折合人民币11.44万元。调查问卷显示,外界对我关廉政、纠风等各项工作“满意”和“基本满意”度为97.56%。“一案双查”、特派员与缉私部门联系配合等管理机制运转顺畅。

      三、关区综合管理水平不断提高,各项保障工作再上新台阶

      (一)加强政务基础,各项政务运行日益规范。

      在广泛调研论证的基础上,完成了《呼和浩特海关大监管体系建设实施方案》,紧密围绕关区改革发展中的重点、难点问题开展课题研究,完成涉及关区业务调整改革、内控机制建设、人力资源管理、中蒙边境地海关联合监管、服务自治区经济转型等方面的政研报告5篇。创办了《办公室通报》载体,促进综合文稿、信息、宣传等工作进一步规范,加大了对全年重点工作、关领导批示、关党组重大决策的督办检查力度。制定并下发了《呼和浩特海关关于进一步规范政务管理提高运行效率和效能的意见》,全面修订了《办公室工作手册》,着力规范了政务运行机制。办公室系统岗位练兵取得成效,顺利通过署特级档案复查验收,“12360”海关热线开通并投入使用,关警值班资源整合并运转顺畅,中蒙边境地海关联络官会晤成功举办。关区理论研究氛围更加浓厚,在大连分会论文评比中再创佳绩。《中国海关通志—呼和浩特海关章》顺利交稿并得到编辑部高度评价。

      (二)提升法制基础作用,法制工作成效显著。

      进一步加大法制宣传教育力度,完成了关区“五五”普法总结验收工作,扎实开展了“4.26”、“8.8”、“12.4”、《“有法大家帮”走进内蒙古》等专项普法工作。继续加大海关边境知识产权保护宣传力度,组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,全年查办知识产权侵权案件3起,没收侵权货物1221件。加强法制审核,严把立法关,完成《呼和浩特海关对常驻机构及常驻人员征税进境机动车辆管理办法》等两份规范性文件的立法工作以及《口岸管理条例》、《出入境管理法》等16部法律法规立法草案征求工作。发挥法律顾问作用,为我关劳动用工、房屋租赁纠纷等多项民事法律活动提供法制意见,出具《法制意见书》6份。

      (三)实现协调推进,技术、关保、财务、后勤保障作用发挥明显。

      顺利完成关区中心机房整体搬迁,政务、业务等60余个应用系统正常运转,机房布线、电话、网络、会议管理系统如期投入使用。关区信息系统安全稳定运行,涉密信息系统分级保护测评整改工作稳步推进。关区资产装备设备实现统一归口管理,关务保障机制进一步理顺。开展固定资产专项清查,巩固资产清查结果。坚持事先摸底、评估调查、按标准发放的程序和原则,集中统筹调配关区资产设备,加大对一线倾斜保障力度。关区车辆管理使用规定逐步完善,安全形势教育常抓不懈,圆满完成关区各项车辆需求保障任务。因地制宜,根据关区发展建设需要,对预算工作进行了进一步规范。认真做好工勤人员招聘、解聘、劳动保障各项基础工作,机关服务中心工会成立。
     
四、服务经济措施更加务实,促进地方经济发展作用进一步彰显

      坚持“区兴我兴、区荣我荣”的服务理念,在推动区域经济发展中出实招、办实事。全力推动署区合作机制建立,自治区商务厅已牵头对我关草拟的《署区合作备忘录(代拟稿)》进行了专题研讨。对报送自治区党政部门的各类信息统一载体、归口办理,统计信息每月一报,统计分析随有随报,海关统计作用日益明显。开通了与石家庄海关的进口区域通关,并办理了首票“陆港”区域通关出口货物,区域通关业务稳步扩展。积极指导、协调原煤口岸通道改造和监管场所优化布局工作,继续促进关区监管场所规范化建设。规范保税仓库业务操作流程,组织人员赴深圳海关学习考察出口监管仓库管理先进经验,在关区范围内推广使用加工贸易银行保证金台帐电子化联网管理系统,推动自治区保税业务健康有序发展。

      五、2011年重点工作

      2011年,是中国共产党成立90周年和国家“十二五”规划的开局之年,也是海关大监管体系建设的攻坚之年。我关将在系统分析研究当前内外形势的基础上,紧密围绕总署总体工作部署与改革发展主线,抓执行、练内功、提效能,统筹做好以下重点工作:一要以建设大监管体系为切入点,进一步理顺关区业务运行机制,保证监管到位,防范执法风险;二要顺应地方经济快速发展实际,积极拓展区域通关的业务量和业务范围,提高区域通关的监管水平,在管得住的基础上让相关企业享受到实实在在的政策优惠;三要坚持“以规范促发展”的工作思路,进一步加强中蒙口岸的规范化管理,积极完善各口岸的监管基础设施,提高口岸通关效率,为充分利用俄蒙资源创造良好的通关环境;四要积极促进中蒙联合作业模式推广,在总结二连口岸“统一《载货清单》”的基础上,实现适用范围的稳步扩大,通过加强中蒙海关的协调配合,简化海关手续,促进口岸的稳定发展;五要充分发挥出口加工区等特殊海关监管区域的作用,促进关区加工贸易企业的转型升级;六要密切关注自治区经济发展运行态势,主动参与自治区外向型经济发展的研究,第一时间向自治区党委、政府反馈意见建议;七要继续加强党的建设和队伍建设,进一步深化“创先争优”活动,高度关注新形势下思想政治工作面临的新问题和潜在的廉政风险,做到思想、制度、监督多管齐下,防患于未然;八要抓好民生工程,真正体现“以人为本”理念,充分调动关区干部职工的积极性,增强归属感。

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