呼和浩特海关2015年工作总结

    2015年，呼和浩特海关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握党中央、国务院、海关总署党组和自治区党委政府的战略意图，主动适应改革发展新常态，努力提升把关能力和服务水平，整体工作保持良好平稳的发展态势。

一、全面深化改革，重点领域亮点纷呈

（一）业务改革全面推开。区域通关一体化改革成效初显，实现东北及内蒙古地区“六关如一关”以及全国海关“区区联动”。“三互”大通关试点顺利推开，牵头自治区两关一检签订《关于推进“三互”深化合作共促外经贸发展合作备忘录》，“一站式作业”改革在二连浩特公路口岸客车出境通道和旅检现场、铁路口岸出境旅检现场，以及呼和浩特白塔国际机场快件业务现场试点开展，实现关检“共用监管场所、共用监管设施，联合查验、一次放行”通关模式。关检合作“三个一”全面推进，各业务现场全部实现“一次申报、一次查验、一次放行”，12月当月100％的报关单实现关检“一次申报”。通关作业无纸化全面推开，进出口通关作业无纸化率始终保持在90％以上。中蒙海关联合监管进展顺利，统一《载货清单》试点范围基本覆盖辖区常年开放口岸，查验结果互认论证等工作稳步推进。启动汇总征税改革，出台汇总征税管理办法，年内备案企业1家，税款担保200万元。

（二）瘦上强下有力推进。严格落实海关总署要求，总关机关与基层人员比例调整至27.2：72.8，变更调整科级机构16个。二连、鄂尔多斯等隶属海关结合自身实际开展了“瘦上强下”的有益探索。持续推进关区人力资源上下双向交流，双向挂职交流14名科级领导干部，择优选调6名年轻干部到总关机关，25名新关员全部分配到基层工作。

（三）简政放权全面落实。推进“一个窗口”改革，7月1日起实现关区全部业务现场行政审批事项一个窗口受理，同步推进落实受理单、申请人满意度评价制度以及办理时限清单和服务指南对外公开。规制税收强制措施和强制执行2项行政裁量权，编制《呼和浩特海关税收强制工作指引》，制定行政执法领域内部核批目录。积极推进辖区进出口企业“三证合一”注册登记改革，办理“三证合一”注册登记54起，办理时限较之前缩短1/3。

（四）科学管理力推首创。推动“身份管理”向“岗位管理”转变，对总关机关177个岗位全部实行《岗位任务书》，明确岗位职责2291条，强化了平时考核。按照综合保障一体化改革精神，对新建的集宁海关和正在筹建的乌海海关实施总关代管的综合保障模式。结合实际试点管理创新，出台距离总关最远额济纳海关干部调配制度。

二、全面履职尽责，各项业务成效显著

（一）监管工作规范运行。严密防范监管领域执法和廉政风险，梳理7项业务的17个高风险环节，确定74条防范措施。制定加强查验作业等4项监管制度，复查复验、日常监控、综合评估全面加强，口岸进出口货物“两查率”和行李物品开包检查率达到总署考核要求。查验作业、监管场所、运输工具、行邮业务管理不断规范。在二连海关启动大型集装箱车辆检查设备联网集中图像分析作业试点。

（二）综合治税明显加强。面对严峻形势，尽责担当、多措并举，应收尽收，征管结合，超额完成税收目标。在中蒙边境合理布局保税监管场所，促进矿能产品保税进口。改进取样送检流程，提高化验的针对性和有效性。

（三）打击走私成绩突出。深入开展打击农产品、重点涉税商品、毒品和枪支、洋垃圾、濒危动植物走私的“五大战役”，全年共破获走私刑事案件17起、案值3400余万元；共立案调查行政案件598起，案值 6500余万元。“紫光”专项行动战果丰硕，“以打促税”百日攻坚战率先探索案中补税。

（四）统计、稽查、风险管理不断强化。业务统计在总署年度考核中连续一等，中蒙边境地海关统计信息交换完成前期磋商，2016年第一季度将在二连海关与蒙古国扎门乌德海关正式开展。稽查补税取得新突破，首次对特许权使用费实施补税，追补税款6000余万元。企业协调员制度得到认真落实，关区8家高级认证企业配备协调员，协调解决问题20余个。风险布控工作继续保持较好水平。

三、积极贴近区情，融入地方更加主动

（一）积极宣讲建言。关党组书记带头参加外贸发展专题讲座，党组成员分别带队赴辖区八个盟（市）开展送政策上门、面对面宣讲活动，把脉辖区外贸发展，为企业答疑解难，全年举办大型宣讲会6次，派员参加了自治区“千人培训”计划。积极参与自治区“十三五”时期口岸发展规划制定工作，支持自治区保税物流中心（B型）申建工作并提出建议，代拟自治区边民互市贸易区管理规定，向自治区政府报送区域通关一体化改革、落实“三互”推进大通关建设、支持外贸稳增长等多篇报告，提出意见建议18条。

（二）支持融入“一带一路”建设。积极支持扩大向北开放，推动满都拉口岸实现常年开放，成立乌海海关筹备组推进筹建工作，在鄂尔多斯机场常年开放、乌力吉口岸开放、鄂尔多斯综合保税区申建等工作中给予支持和指导，支持开通巴彦淖尔陆港。支持打造中欧班列品牌，积极推进边民互市贸易和免税店业务开展。

（三）支持拓展新型业务。高效服务首届中蒙博览会，实行驻会监管、设立专门报关窗口和展品进境绿色通道、“口岸报关、展场验放”等便捷措施，验放126.4吨展品和1180人次入境参展人员。国庆期间加班验放韩国商品展览会47.22吨、3000多种商品。积极协调北京海关并在年初顺利开通呼和浩特市白塔机场国际空港快件业务，填补了自治区航空港国际快件业务空白，2015年监管进口快件510吨、26.4万件。

（四）高效服务大型企业。陆港业务惠企发展，包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟企业享受属地办结海关手续便利。支持锡林郭勒盟农牧企业赴蒙投资草场草业种植，高效验放种植打草机械设备及进口牧草，监管珠恩嘎达布其口岸进口蒙古国牧草1万吨。加班加点延长通关，取消口岸午休时间，保障亚洲最大铜精矿快捷通关。支持辖区大型企业用足用好海关减免税政策。

四、弘扬“胡杨精神”，队伍管理严格规范

（一）队伍士气不断提升。深度提炼“坚强、坚韧、坚守”新时代呼关“胡杨精神”，得到关区全体关警员的普遍认同。评选出关区21名“海关榜样”，大张旗鼓挂奖章、佩绶带，在全关区和4个直属海关巡回宣讲。发挥奖励机制的激励和导向作用，全年授予集体三等功4个、集体嘉奖8个、先进集体2个，授予个人奖励198人次，其中先进工作者5人次、三等功20人次、嘉奖173人次。多名个人和集体获得全国和自治区荣誉，二连海关被授予“全国巾帼文明岗”，包头海关通关科被授予“自治区巾帼文明岗”荣誉称号，办公室党支部和2名党员获得自治区机关党委表彰，乌拉特海关获得“内蒙古青年创新创业创优标兵”荣誉称号。15个集体、16名个人被授予全区第二届“文明服务窗口单位”、“文明服务岗位标兵”荣誉称号。

（二）干部管理更加规范。加强领导班子建设，调整、充实和配强14个部门、隶属单位领导班子，提任7名少数民族处科级领导干部充实到基层海关。深入开展干部工作“1+3”制度培训宣讲和干部人事档案专项审核，严格落实海关干部交流“三转”工作和领导干部个人有关事项报告制度，抽查核实范围扩大到关区科级领导干部。教育培训工作创新开展，全年由人教部门和职能处室共组织培训43期，其中在海关院校举办专题培训4期、180人次，在关区内部组织开展培训39期次、744人次。深入推进监管系统和12360岗位练兵工作，在东北片区竞赛中取得优异成绩，4名选手进入全国海关总决赛。加强专家推荐和评选，1人被评为财务审计领域海关三级专家。

（三）基层党建焕发活力。提出全面加强党建要求并全力推进，出台党组加强基层党组织建设意见，不断强化用党建统领全局的“大党建”意识。建立党建工作台账记录及检查点评制度，党建工作上网、上榜、上墙、上台的“四上”效果明显。“海关榜样”、“胡杨南下”等微视频通过总署“金钥匙”、“海关E家人”等平台推送，引起良好反响。支部建设全面延伸到科室，由科室负责人担任书记，设立纪检委员。开展“我是党员，向我看齐”活动，狠抓党员“党员意识”和身份强化工作。积极推进总署基层党建述职评议试点工作，以二连海关、包头海关为窗口向关区推广，获得总署党组及自治区机关工委领导高度评价。

（四）“三严三实”专题教育深入开展。始终把问题整改作为整个教育活动的起点和终点。关党组带头学习研讨、带头上台讲授党课，查问题、挖根源、提措施，并从思想发动、组织保障、制度完善、作风整肃、风险防控、追纪问责及教育考核等10个方面出台一系列措施和制度。举办党支部书记培训班2期、现场会1次，通过“亮、晒、观、学”，解决了落实从严治关和主体责任思想认识不到位、采取措施不得力的问题。

（五）主体责任落地生根。关党组以上率下带头落实，以任务分解表形式面向关区明确关党组成员共同任务12项，党组书记、党组成员分别牵头任务89项。关党组带头开展落实主体责任和党风廉政形势专题分析，对落实主体责任、执法领域、非执法领域涉及43项风险问题以党组会议纪要形式在关区进行通报。建立落实主体责任台账制度，全关科级以上领导干部全部登记落实主体责任工作台账，形成报账、交账、查账、销账的闭合链条，同时实行关党组书记、党组成员、机关党委三级检查制度，共检查点评处科级领导干部台账84本，集中检查2次，台账管理层层传导压力效果非常明显。党组纪检组每季度分析检查通报关区处级领导干部落实主体责任“抓早抓小解决问题清单”和“亲力亲为具体事项清单”情况，开展2个隶属海关特派员巡察，发现问题37项，提出意见建议8条。纪检监察部门“三转”工作落实到位，党风廉政建设日常工作完成移交，增配处级纪检监察和专职督察特派员各1名，实现了特派员对隶属海关、派驻机构的全覆盖。

    2016年我关将在总署党组坚强领导下，以改革创新为动力，破解难题，服务大局；以法治建设为抓手，固本强基，依法履职；以全面从严治党、治关为引领，严管厚爱，正风肃纪，打造忠诚干净担当的海关队伍，推动关区工作再上新台阶。