企业申报设立手册的，海关应当自接受企业手册设立申报之日起5个工作日内完成加工贸易手册设立手续。

（1）加工贸易企业有下列情形之一的，不得办理手册设立手续:进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；进口料件不宜实行保税监管的；经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又重新申报设立手册的。 （2）经营企业办理加工贸易货物的手册设立，申报内容、所交单证与事实不符的，海关应当按照下列规定处理：货物尚未进口的，海关注销其手册；货物已进口的，责令企业将货物退运出境 （3）企业通过“金二”加贸系统办理加工贸易手册设立时，不再向海关申报设立备案资料库，直接发送手册设立数据，海关按照规定对企业申报的手册设立数据进行审核并反馈。 （4）“金二”加贸系统全面支持料号级管理，企业申请保税底账时，无须将料号级数据进行归并，可直接输入或者导入料号级数据进行申报。这不仅免去了料号归并等不必要的工作，而且可以实现企业和海关管理颗粒度相一致，为关企底账数据相一致创造条件。当然，企业也可以综合考虑企业运行实际情况和商品项数、数据承受能力，合理确定“金二”加贸系统中手册设立时的商品颗粒度，如果对商品进行归并，归并关系由企业自行留存备查。 （5）切换“金二”加贸系统后，关于手册有效期的政策规定未发生变化。根据海关总署公告2016年第56号的要求，企业应当按照合同有效期申报手册有效期，但原则上不超过一年；经主管海关确认，可予以延期的，最长不超过两年。 （6）切换“金二”加贸系统后，手册份数并无限制要求。加工贸易企业可根据生产计划和执行情况，向海关申请设立加工贸易手册。企业申请设立加工贸易手册符合有关规定且提供的单证资料规范、齐全、有效的，海关将按规办理。 （7）“金二”加贸系统无纸化上传随附单证的具体要求:     ①所上传的PDF格式文档应清晰明了，应特别注意文档视图的方向统一为正向；     ②单证名称应与内容一致，如“加工贸易合同”“加工流程及工艺”“关于XX问题的情况说明”等，使海关经办人员一目了然，不能笼统地以附件1、附件2或单证1、单证2或全部用编号、字母等表示；     ③上传资料应加盖公司印章，页数较多的可加盖骑缝章；     ④单证资料应正确无误，单单相符，资料中不应有无用、错误、无效或空白的单证，对存在上传单证错误和不规范以及漏传、多传单证的，海关将退回企业业务申请，由企业修改、补充、完善。 （8）如加工贸易手册有待缴纳的担保，需先足额缴纳保证金或提交保函，经海关系统确认后才能用于通关作业。 （9）“金二”加贸系统中仍然保留加工贸易手册设立底账的打印功能。企业如需要凭海关确认的有关纸质单证办理出口退税手续，可以选择下列办法之一：     ①向主管海关提出申请，由主管海关为企业临时核发纸质登记手册；     ②由企业根据需要自行在预录人端打印加工贸易手册设立的纸质单证，到主管海关现场盖章后使用。

经审核单证齐全有效、数据规范完整的，主管海关经办关员应于收到企业相关单证之日起5个工作日内完成加工贸易手册变更手续。

（1）加工贸易手册设立内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。 （2）加工贸易手册设立内容发生变更需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准，另有规定的除外。 （3）企业通过“金二”加贸系统办理加工贸易手册变更时，不再向海关申报设立备案资料库，直接发送手册变更数据，海关按规定对企业申报的手册变更数据进行审核并反馈。

（1）《中华人民共和国海关事务担保条例》（国务院令第581号公布，根据国务院令第 698号修改）第十二条规定：“当事人可以以海关依法认可的财产、权利提供担保，担保财产、权利的具体范围由海关总署规定。” （2）《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》（海关总署令第219号公布，根据海关总署令第235号、第240号、第243号修改，以下简称《加工贸易货物监管办法》）第六条规定：“海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。”

（1）东部地区一般信用企业按“实转”商品项下保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和的50%的金额提供担保。 （2）失信企业按照全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和的100%的金额提供担保。 （3）经营企业办理加工贸易货物的手册设立，申报内容、所交单证与事实不符，且货物已经进口的，可以向海关申请提供相当于应缴税款金额的担保，并继续履行合同。 （4）经营企业申请办理加工贸易货物抵押手续，所提供的担保按抵押加工贸易保税货物对应成品所使用全部保税料件应缴税款金额收取。 （5）全工序外发加工的，经营企业在外发加工备案时所提供的担保应相当于外发加工货物应缴税款金额。 （6）单耗核定前需要先行办理加工贸易料件和成品的进出口、深加工结转或者内销等海关手续的，企业提供的担保应相当于需核定单耗的成品所对应的保税料件应征税款的等值。 （7）一般信用企业办理内销集中纳税，所提供的担保金额按照企业计划月内销纳税金额的50%计算。其中，企业计划月内销纳税金额=企业计划月内销货物金额×企业申请时汇率×综合税率（22%）。 （8）其他风险类担保金额以“金二”加贸系统海关端产生的担保征收单为准。

企业办理加工贸易担保可采用保证金或保函等两种形式，但是对于同一笔业务应采用同一种形式提供担保。 （1）以保证金形式办理担保业务时，企业应按海关开具的海关交（付）款通知书，以人民币缴纳保证金，将应征保证金款项交至海关指定的代保管款账户。资金到账后，海关向企业开具海关保证金专用收据。 （2）以保函形式办理担保业务时，企业应向海关提交银行或者非银行金融机构的保函正本海关向企业制发收据。保函应当以海关为受益人，且不得附带其他对海关有义务性约束的条款。保函担保期限应为手册有效期满后80天。

（1）根据《关于精简和规范作业手续 促进加工贸易便利化的公告》（海关总署公告2019年第218号），目前海关已取消企业办理余料结转手续需征收担保的相关规定，对同一经营企业申报将剩余料件结转到另一加工企业的、剩余料件转出金额达到该加工贸易合同项下实际进口料件总额的50%及以上的、剩余料件所属加工贸易合同办理两次及两次以上延期手续的等情形，企业不再提供担保。 （2）如果企业先行进行了总担保登记，加工贸易作业环节确定的担保金额可以从总担保额度中扣除，核减总担保可用额，待加工贸易对应担保业务结束或加工贸易手册核销后，担保金额恢复到总担保可用金额中。

1.单耗申报环节明确，企业实际申报单耗时间与单耗申报环节一致。 2.商品名称、规格型号、商品编号、计量单位申报规范，进口料件不能以“辅料一批”或“配件一套”等方式备案。 3.涉及单耗标准的料件和成品的计量单位、规格型号应与单耗标准一致。 4.涉及单耗标准的单位成品保税料件耗用量不超单耗标准。 5.同一料件包含保税和非保税的，应按要求如实填报保税料件或者非保税料件比例。特别需要注意的是，“金二”加贸系统不再申报非保税料件比例，而是申报保税料件比例。 6.因计算机系统故障等原因导致企业无法正常申报或变更单耗的，企业可以凭纸质“中华人民共和国海关加工贸易单耗申报单”办理单耗申报或变更手续。

企业向海关申报单耗的常规环节是保税加工成品出口前、深加工结转前或者内销前。但一些生产工艺流程简单、产品净耗比较稳定、产品单耗关系不太复杂的企业，可以在合同备案环节一并向海关申报单耗，以便海关在合同备案和核销时给予便利。企业确实无法在成品出口前、深加工结转前或者内销前申报单耗，需要在报核前申报的，属于特殊情况，须事先报经主管海关批准。

申请报核前申报单耗应同时具备以下条件： 1.因生产工艺原因，无法在成品出口前申报单耗的； 2.企业内部管理规范，相关资料能保证海关在成品出口后核查、核定单耗的; 3.企业配合海关进行单耗核查、核定的。

在“金二”加贸系统中，单耗申报有三种状态：未申报、已申报、已确定。 1.未申报：表示单耗尚未向海关申报； 2.已申报：表示单耗已向海关申报; 3.已确定：表示该单耗是经过质疑或磋商环节后确定的。

海关对企业申报的单耗提出单耗质疑时，将制发“中华人民共和国海关加工贸易单耗质疑通知书”。 “金二”加贸系统中，海关可直接发起单耗质疑程序，企业可在“金二”加贸系统加工贸易手册子系统的企业端收到相应信息。收到信息后，企业应根据海关要求提供或上传下列相关资料电子文档： 1.料件、成品的样品、影像、图片、图样、品质、成分、规格型号等相关数据和资料; 2.工艺流程图、排料图、工料单、配料表、质量检测标准等能反映成品技术要求、加工工艺过程及相应耗料的有关资料； 3.加工合同、订单、加工计划、加工报表、成本核算等有关账册和资料的计算方法、计算公式及说明。

海关可以单独或者综合使用技术分析、实际测定、成本核算等方法对加工贸易企业申报的单耗进行核定。 在海关对单耗进行核定时，企业可向海关提出担保申请，符合以下条件，经主管海关审批同意，可先行办理加工贸易货物进出口、深加工结转或者内销等海关手续: 1.企业内部管理规范，相关资料能满足海关核定单耗需要的； 2.企业配合海关进行单耗核定的。 海关收取担保后，企业需在“金二”加贸系统中将有关单耗申报环节修改为“报核前”。

加工贸易企业对隶属海关做出的单耗核定结果有异议的，可以自收到核定结果之日起5个工作日内向直属海关加工贸易监管职能部门申请单耗复核；对直属海关做出的单耗核定结果有异议的，可以在收到核定结果5个工作日内向海关总署提出书面复核申请。 加工贸易企业对海关做出的单耗核定结果有异议的，也可以在收到单耗核定结果之日起60日内直接向做出单耗核定的海关的上一级海关申请行政复议。 企业申请单耗复核时，应提交加工贸易单耗复核申请表及相关资料，单耗复核机关应在收到复核申请之日起45日内做出单耗复核决定。复核决定做出前，企业可撤回单耗复核申请。 企业对单耗复核结果有异议的，可以在收到复核决定书之日起60日内向海关总署申请行政复议。

1.加工贸易手册表头的“单耗申报环节”应如何申报?

尽管单耗的申报环节包括备案时、出口前和报核前，但是按照目前“金二”加贸系统的设置，加工贸易手册表头的“单耗申报环节”栏目可填报的是“出口前”或“报核前”。除经海关核准在报核前申报单耗的企业可填报“报核前”外，其他企业原则上应填报“出口前”。

2.无形损耗是什么？无形损耗与有形损耗是否要分开申报?

无形损耗一般是指由于物质性质、生产技术、经济等原因，不再进行回收、提取，而是以气体、液体、粉尘等状态排放的部分；而有形损耗是指工艺损耗中除无形损耗外的部分。在单耗申报时，“金二”加贸系统提供“有形损耗率”“无形损耗率”两个栏目供企业填报，且均为必填项，企业应按规定分开申报。

3.加工贸易手册的“单耗版本”应如何申报?

“金二”加贸系统中，加工贸易手册也设置了“单耗版本”字段，主要是为了与加工贸易账册的“单耗版本”统一字段格式而设置的，因此，加工贸易手册的“单耗版本”统一填写“0”。

1.检查报核数据是否齐全、正确和有效，是否符合海关要求。 2.检查报核清单是否完整涵盖手册项下所有进出口核注清单。 3.检查核注清单的申报是否正确，如贸易方式、核扣标志等。 4.检查是否在报核前按规定办结边角料、剩余料件、副产品、残次品和受灾保税货物的相关手续，相应核注清单是否纳入报核清单。 5.报核前申报单耗的，检查单耗申报环节、申报状态、申报单耗内容是否符合单耗管理的相关要求。 6.检查手册是否存在进出口时间、重量及金额倒挂情事。7.检查手册进出口平衡情况。

1.H2010系统的报核清单是加工贸易手册项下参与核算的所有报关单，但是“金二”加贸系统的报核清单是参与核算的所有核注清单。这一点务必要清楚。 2.必须检查所有参与报核的核注清单状态是否为“终审通过”，核扣标志是否为“已核扣”。如不是，将影响手册核算平衡。 3.如果企业在核销前进行盘点，盘亏补税的核注清单需纳入报核清单。

企业应自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30 日内向海关报核。经营企业对外签订的合同提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向海关报核。 企业单证齐全、正确、有效，数据规范完整的，海关自受理报核之日起30日内予以核销、完成核销结案手续。特殊情况需要延长时限的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可以延长30日。